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省農業農村廳辦公室關于2019年度金融支農創新試點政府購買服務有關事宜的通知

發布時間:2019-07-17 17:35:24來源:廳計劃财務處點擊量:

                                            鄂農辦函〔2019〕42号

各有關金融機構:

根據《農業農村部辦公廳關于2019年度金融支農創新試點政府購買服務有關事宜的通知》(農辦計财〔2019〕49号)要求,農業農村部今年拟在我省采購不超過4個符合條件的創新試點服務事項,承接主體為銀行、保險公司、擔保公司、期貨公司等金融機構。

請有意向的金融機構按照《通知》要求,選擇創新的主題和内容,開發設計金融創新産品,于7月23日前将年度實施方案、規劃方案、意向情況表、績效目标表等相關材料一式三份(加蓋公章)報省農業農村廳計劃财務處(電子文檔一并發至電子郵箱),逾期一律不予受理。省農業農村廳組織專家評審确定拟推薦的創新試點服務事項後于7月31日前報農業農村部計劃财務司。

聯系人:省農業農村廳計劃财務處 凡星

聯系電話及郵箱:87166055 ;94268094@qq.com

附件:《農業農村部辦公廳關于2019年度金融支農創新試點政府購買服務有關事宜的通知》(農辦計财〔2019〕49号)

湖北省農業農村廳辦公室

2019年7月17日

附件

農業農村部辦公廳關于2019年度

金融支農創新試點政府購買服務有關事宜的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)廳(局、委),新疆生産建設兵團農業農村局,黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局,各有關金融機構:

為更好發揮市場機制作用,引導金融資金投入農業農村,2019年我部将通過政府購買服務方式開展金融支農創新試點,通過在局部地區開展先導性、創新性試驗,總結可複制、易推廣、貼近農民需求的金融支農模式,為研究出台具有區域性、全國性的重大支農政策建立儲備,促進金融更好地服務鄉村振興和農業農村現代化建設。現就有關事宜通知如下。

一、購買主體和承接主體

2019年度金融支農創新試點服務事項的購買主體為農業農村部計劃财務司。承接主體為銀行、保險公司、擔保公司、期貨公司等金融機構。金融機構總部及其地方分支機構均可單獨承接;各金融機構既可單獨作為承接主體,也可通過機制創新聯合起來作為承接主體。

同時,農業農村部計劃财務司将按照《農業農村部辦公廳關于進一步規範開展部門預算項目政府采購服務的通知》(農辦計财〔2019〕29号)的要求,充分發揮省級農業農村部門作用,使購買服務的内容及數量、質量、标準等要求,與當地實際情況和服務需求有效結合,并加強合同履約管理,确保績效目标實現。

二、購買内容和任務目标

2019年金融支農創新試點服務事項購買的農業農村公共金融服務,要緊緊圍繞中央關于實施鄉村振興戰略的重大部署,圍繞農戶尤其是新型農業經營主體的迫切需求,立足破解農業農村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農業農村的渠道、形成金融重點傾斜的多元投入格局,創新産品、創新服務、創新模式,提高農業農村金融服務的可得性、便利性和精準性,更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求。

(一)開展農業農村金融保險創新,充實農村金融、農業保險政策儲備。創新試點服務事項要重點結合《2019年度金融支農創新試點服務事項重點選題方向參考》(附件1),參考《中國人民銀行、銀保監會、證監會、财政部、農業農村部關于金融服務鄉村振興的指導意見》明确的重點支持領域,根據地方農業農村金融需求,選擇創新的主題和内容,編制服務事項方案和規劃,試點區域向貧困地區,特别是“三區三州”等深度貧困地區、我部定點扶貧縣傾斜。為了引導各地打好财政撬動金融和保險服務鄉村振興的“組合拳”,今年拟在每省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生産建設兵團、黑龍江農墾、廣東農墾,各采購不超過4個符合條件的創新試點服務事項。

(二)發揮财政資金杠杆作用,推動解決新型農業經營主體貸款難、貸款貴、風險高問題。每個創新試點服務事項年度采購資金額度上限100萬元(不含),主要用于鼓勵金融機構降低新型農業經營主體的信貸保險成本,不用于信貸風險補償。每個創新試點服務事項須創設至少一個信貸産品或保險産品,突出創新性、前瞻性、可行性和持續性。其中:信貸類産品貸款綜合成本不超過8%、單筆貸款規模不超過300萬元,且應為農業經營主體發放不低于采購資金50倍的貸款,在貧困地區可适當降低倍數要求;保險類産品應設置科學合理的費率水平,且應為農業經營主體提供不低于采購資金20倍的風險保障。

(三)緊密依托互聯網手段,探索相關涉農信息數據共享共用。創新試點服務事項産品均應在農業農村部新型農業經營主體信息直報系統(下稱“直報系統”)中上線,點對點為使用直報系統的新型農業經營主體提供信貸保險服務,并及時核驗反饋相關新型農業經營主體生産經營信息,為探索構建新型經營主體信用評價體系積累經驗和數據。

三、購買程序和要求

(一)編制方案。金融機構根據上述購買内容和任務目标,根據地方實際金融服務需求,開發設計金融創新産品,在充分征求省級農業農村部門意見的基礎上,編制實施期限為1年的創新試點服務事項實施方案(下稱“當年實施方案”),并填寫《2019年度金融支農創新試點服務事項承接意向情況表》(附件2)、《2019年度金融支農創新試點服務事項績效目标表》(附件3)。實施方案應主要包括試點背景意義、主要内容、可行性和創新性、績效目标、進度安排、金融機構與農業農村部門合作機制、資金使用和保障措施等。

對于具有相對固定性、連續性的試點,鼓勵金融機構同步編制期限不超過3年的規劃方案,将總體績效目标在三年内統籌設定,并明确分年進度安排,做到銜接有序、切實可行。

(二)推薦排序。金融機構将年度實施方案、規劃方案報送省級農業農村部門。省級農業農村部門結合本地區金融服務鄉村振興重點領域和薄弱環節,組織開展創新試點服務事項推薦工作,統籌平衡信貸類、保險類服務事項數量以及承接主體情況,确定拟推薦的創新試點服務事項,排出優先序,并及時向農業農村部計劃财務司報送創新試點服務事項推薦函,以及各服務事項當年實施方案、意向情況表、績效目标表、規劃方案。

(三)審查備案。農業農村部計劃财務司組織有關專家,對省級農業農村部門報送的試點材料,就創新性、可行性,以及方案質量、放大倍數等因素進行審查備案,對不符合條件的将不予采購。

(四)合同簽訂。農業農村部計劃财務司與各創新試點服務事項承接主體逐個簽訂當年政府購買服務合同,訂立政府購買服務績效目标表。

(五)資金支付。農業農村部計劃财務司根據簽訂的政府購買服務合同和承接方出具的服務費發票支付資金。

四、績效管理和信息調度

農業農村部計劃财務司将建立健全政府購買服務績效管理制度,開展績效評估、績效監控、績效評價,并加強績效評價結果應用,着力提高創新試點實施質量和效率。同時,将通過直報系統,定期調度各創新試點服務事項進展情況,推動服務事項落實落地。各省級農業農村部門要加強統籌協調,于2019年7月31日前将推薦函、實施方案、規劃方案等相關材料一式兩份(加蓋公章),報送農業農村部計劃财務司(電子文檔一并發送至電子郵箱),逾期一律不予受理。

聯系人:程百川、董明

聯系電話:010—59193221、59192519

電子郵件:moafinance@agri.gov.cn

直報系統網址:http://xnzb.org.cn/

附件:1.2019年度金融支農創新試點服務事項重點選題方向參考

2.2019年度金融支農創新試點服務事項承接意向情況表

3.2019年度金融支農創新試點服務事項績效目标表

農業農村部辦公廳

2019年7月5日

附件1

2019年度金融支農創新試點服務事項

重點選題方向參考

1. 金融支持農業适度規模經營模式創新

2. 拓寬農業信貸抵質押物範圍創新

3. 信用貸款支農模式創新

4. 政銀保、政銀擔等财政支持的信貸風險分散機制創新

5. 金融支持糧食、油料、生豬、水産、種業、農機等産業,以及一二三産業融合發展模式創新

6. 金融支持畜禽糞污資源化利用、農膜回收等農業綠色發展模式創新

7. 金融支持農村改廁、污水垃圾處理等農村人居環境整治模式創新

8. 金融支持脫貧攻堅模式創新

9. 金融支持高标準農田建設等重大項目模式創新

10. 金融支持農村集體經濟組織發展模式創新

11. 金融支持墾區發展模式創新

12. 金融支持農村改革試驗區模式創新

13. 新型畜禽水産品、特色農産品、種業、農機、農業設施、農産品質量安全責任等保險産品創新

14. 氣象指數、耕地地力指數、價格指數、區域産量、收入等保險産品創新

15. 農業保險承保、損失核定、理賠等機制創新

16. 險資直投模式創新

17. 農戶信用評價體系創新

18. 農産品期貨産品創新

附件2

2019年度金融支農創新試點服務事項承接意向情況表

試點名稱

承接人

具體部門

試點聯系人

聯系電話(手機)

試點實施區域

财政資金

試點主要内容

(不超過800字)

試點進度安排

(不超過300字)

承接機構簽章:

省級農業農村部門意見(加蓋單位公章):

負責人簽字:

負責人簽字:

年 月 日

年 月 日

附件3

2019年度金融支農創新試點服務事項績效目标表

機構名稱:(金融機構)

指标名稱

指标解釋

指标值

一級指标

二級指标

三級指标

産出指标

數量指标

創新金融支農服務産品

創新金融支農服務産品

(≥1個)

資金撬動倍數

每個信貸類創新試點撬動的信貸投放量

(明确試點資金放大倍數,不低于采購資金50倍,在貧困地區可适當降低倍數要求)

每個保險類創新試點提供的風險保障額

(明确試點資金放大倍數,不低于采購資金20倍)

成本指标

降低産品成本

貸款綜合成本

(建議不高于8%)

質量指标

控制單筆貸款規模

單筆貸款額度上限

(≤300萬元)

數據交叉驗證

實現金融機構在保前或貸後獲取的主體信息與直報系統中主體直報數據交叉驗證

(實現及時信息交叉核驗)

時效指标

産品上線時間

項目實施後在直報系統中及時上線相應金融服務産品

(≤6個月)

效益指标

社會效益指标

形成典型模式

形成具有複制推廣價值的金融支農典型模式

(預計将形成的金融支農典型模式)

社會效益指标

形成政策儲備

為改革完善财政支農投入機制提供參考經驗

(預計将形成的參考經驗)

滿意度指标

服務對象滿意度指标

獲得金融服務的新型農業經營主體滿意度

獲得金融服務的新型農業經營主體滿意度

(明确滿意度指标)

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